Solo gli enti aggregatori riconosciuti e le amministrazioni aggiudicatrici possono fare gare.  Asmel non è un soggetto aggregatore (come Consip) e neppure un’amministrazione aggiudicatrice, visto che nella sua compagine compaiono ancora soggetti privati. il Tar Lombardia (ordinanza n.2031/2019 del 2 novembre) e il TAR Lazio (ordinanza  n. 1446 del 18 ottobre 2019) hanno confermato le conclusioni a cui è giunta già Anc con proprio autonomo provvedimento.